Ce Jeudi 15 Octobre, une réunion publique était organisée dans le cadre de la révision du Plan Local d’Urbanisme (PLU), qui va occuper le conseil municipal dans les prochains mois. Quatre personnes de CAPT (Collectif d’Accompagnement de Projets de Territoires) ont présenté le diagnostic établi suite aux groupes de travail de cet été ainsi qu’à l’envoi de questionnaires aux associations et aux professionnels du village au printemps dernier. Ce document complet présente un état de notre commune en 2015 sous de très nombreux aspects. Et ce n’est pas moins de 136 pages qui ont été présentées ce jeudi pendant une réunion qui a duré près de 3 heures. Face à cette masse d’informations, difficile de savoir ce que le public présent a pu retenir. La présentation d’une synthèse de ce document n’aurait-elle pas préférable pour mettre en lumière les points essentiels à retenir ?
Le diagnostic présenté lors de cette réunion est consultable en mairie. Mais toutes les personnes ne souhaitent pas se plonger dans la lecture de ces 136 pages, c’est pourquoi il nous a semblé intéressant de vous donner les principaux points à retenir de cette réunion.
La vision de la municipalité déterminera l’avenir de notre village : les choix politiques et sa projection imputeront la construction de ce PLU. En effet, suite à ce premier diagnostic, le conseil municipal est amené à travailler sur des sujets précis ou généraux qui influenceront en profondeur l’évolution du village dans les 10 prochaines années.
Le POS (Plan d’Occupation des Sols) de notre commune date de 1978. Il a été révisé en 1987, puis en 1993. Quelques modifications sont intervenues au cours des années 90. Il doit aujourd’hui être remplacé par un PLU et ce, avant 2017. Ce processus qui a été enclenché va être très long car c’est en Septembre 2016 que le PLU sera finalisé pour une approbation par l’Etat au tout début de l’année 2017. D’ici là plusieurs réunions publiques et une enquête d’utilité publique seront organisées.
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| le POS actuel |
Le milieu naturel et les paysages
Pour préparer ce PLU, il est nécessaire de faire un point sur la situation actuelle de notre village, son évolution passée et ses perceptives de développement. La première partie du rapport de CAPT est consacrée à l’environnement de notre commune : le milieu naturel qui l’entoure, la réserve naturelle qui occupe les 2/3 de son territoire, ainsi que le patrimoine naturel remarquable dont nous bénéficions grâce, entre autres choses, à la présence de glaciers, de 764 espèces végétales et 603 espèces animales.
L’élaboration d’un PLU passe aussi par l’étude des paysages et de leur évolution. Les Contamines se distinguent par des paysages naturels dominants liés à des espaces agricoles et un bâti traditionnel regroupé sous forme de hameaux. Les activités touristiques ont influé sur ces paysages au travers des complexes immobiliers, des résidences secondaires, des aires de stationnement. On note également une fermeture du paysage par le développement forestier et résidentiel. La comparaison des photos de 1952 et de 2012 remplace toutes les explications .
Des points sont mis en avant par l’équipe de CAPT et sont d’ores et déjà à travailler: l’importance de maintenir les coupures vertes entre les hameaux et la maîtrise du développement du bâti pour garder la spécificité des Contamines. Il conviendra peut-être de corriger les évolutions récentes qui dénotent (haies entre les habitations, omniprésence du goudron dans le centre, parkings des équipements touristiques,…). Le regroupement des habitations apparaît essentiel pour préserver nos paysages : cela passe par le maintien du caractère typique des hameaux, mais aussi par la forme des constructions (privilégier des formes plus compactes, proches des fermes traditionnelles).
Démographie et logements
La seconde partie de la présentation a passé en revue l’évolution démographique de la commune. En 2012, on comptait 1193 habitants aux Contamines-Montjoie un chiffre jamais atteint depuis 1793. Mais depuis 10 ans, cette croissance est fortement ralentie et n’est due qu’à la démographie naturelle. Peu de familles viennent s’installer dans notre village. Et cela s’est malheureusement concrétisé par la fermeture de classes de l’école. Notre commune n’attire plus les jeunes ménages et elle est en voie de vieillissement. Cela est lié à un marché foncier et immobilier très cher. Notre territoire n’est plus accessible aux ménages ayant des revenus moyens.
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| Evolution du nombre d'habitants depuis 1968 |
Ce marché de l’immobilier a connu une évolution spectaculaire depuis 40 ans. En 1968, les résidences principales représentaient 40 % de l’ensemble des logements. Aujourd’hui, ce chiffre est tombé à 16% (sur les 3420 logements, 549 sont des résidences principales). L’accroissement de notre population nécessite la construction de résidences principales mais en même temps il faudra être très économe en espace foncier. Cela passera donc par un habitat groupé ou collectif et par la réhabilitation de l’existant.
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| Evolution du nombre de logements depuis 1968 |
Développement économique
Un développement économique est essentiel pour l'accroissement de la population permanente des Contamines. Une large partie du document est consacré aux activités touristiques et agricoles.
Tourisme : Trois pôles de vie apparaissent : le Chef-Lieu, le Lay et la zone appelée « Le Pontet –La Gorge ». Le diagnostic recense pour chacun les besoins suivants :
- Le Chef-Lieu :
- Conforter sa position de lieu principal de services, de commerces,…
- Le rendre plus attractif et convivial notamment pour les piétons
- Aménager le secteur de la Patinoire et le relier davantage au centre du village.
- Le Lay
- Définir un projet et une stratégie de redynamisation de ce pôle (revalorisation de l’offre d’hébergement, accueil de nouveaux équipements, commerces, …)
- Le Pontet – la Gorge
- Elargir et diversifier l’offre touristique d’été et d’intersaison des Contamines-Montjoie, développer la vallée de la Gorge comme destination touristique.
- Préserver le site patrimonial de la chapelle de Notre-Dame de la Gorge, son caractère naturel
Cette analyse sur le Tourisme a été complétée par un point sur l’offre commerciale et de services de proximité. Ces dernières années ont vu une perte de commerces et de services structurants, indispensables à la vie de la station (perte de services publics, d’activités ludiques, fermeture d’hôtels et de commerces). L’un des enjeux du PLU sera de favoriser une offre de services et d’équipements indispensable à la vie des Contamines.
Les personnes de CAPT ont bien compris que notre économie repose quasi exclusivement sur le tourisme, y compris l’activité artisanale, peu développée aux Contamines mais en lien avec les activités touristiques. Nous aurons besoin de nouveaux investissements dans les résidences de tourisme, en priorité, dans les hôtels, afin de rivaliser avec les plus grandes stations et de conforter l’économie touristique. Il faudra aussi élargir, diversifier l’offre touristique d’été et d’intersaison complémentaire aux sports d’hiver.
Agriculture : l’activité agricole des Contamines peut être résumée par quelques chiffres :
- Une baisse de 69% du nombre d’exploitants depuis 1988.
- Une baisse de 33% de la surface agricole utilisée.
- 25 exploitants en 2015 dont 13 viennent de l’extérieur
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| Les parcelles exploitées par les agriculteurs |
La surface agricole en fond de vallée est très faible, morcelée et marquée par une cohabitation difficile avec les activités touristiques et les zones résidentielles. Mais le tableau n’est pas si sombre puisque des projets d’installation ou d’agrandissement sont réels. Pour que cela puisse se concrétiser, il sera nécessaire de trouver des terrains et demandera une certaine adaptabilité des exploitants. Un enjeu du PLU sera de trouver les équilibres « Accueil résidentiel - Tourisme – Agriculture – Maintien des espaces ouverts » pour la pérennité des activités agricoles, de la qualité des paysages et de l’attractivité du territoire.
Cette réflexion sur l’activité agricole sera liée à celle sur l’exploitation forestière. Celle-ci est rendue très complexe par les difficultés d’accès à nos forêts. Le PLU devra prendre en compte le besoin d’amélioration des équipements de desserte (piste, route, arrivée de ligne de câble, place de dépôt, …)
Les contraintes
Face à ces très nombreux besoins, le PLU devra tenir compte d’une masse de contraintes pour être validé par l’Etat. En premier lieu, il devra être construit en concordance avec le PPRN (Plan de Prévention des Risques Naturels). Et on sait que dans notre commune, nous sommes gâtés par la nature : avalanches, crues et laves torrentielles, glissements de terrain, chutes de pierres, risques sismiques,….. Et bien-sûr, il faudra aussi que ce PLU soit compatible avec les lois, les règlements, les normes supérieures. Et elles ne manquent pas (Loi montagne, Schéma Directeur d’Aménagement et de Gestion des Eaux, Programme Local de l’Habitat, Schéma Régional de Cohérence Ecologique,…)
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| le Plan de Prévention des Risques Naturels |
En résumé, une partie des décisions sera dictée par les instances départementales, régionales et nationales et la marge de manœuvre de l’équipe municipale sera réduite. Néanmoins les choix politiques seront primordiaux pour l’avenir des Contamines. Les prochaines étapes de construction du PLU seront cruciales étant donné l’ensemble des enjeux environnementaux, économiques et sécuritaires.
Nous partageons une partie des avis émis par CAPT, et pour cause, une grande part de nos projets pour le village en tant que liste aux élections municipales en 2014, anticipaient les sujets à développer : zone des Loyers, Cœur de village, mobilité douce…… pour ne citer qu’eux….. Maintenant, afin que l’Etat n’impose pas ses directives à notre village de montagne avec toutes les spécificités qu’on lui connait et que nous apprécions, le débat doit dépasser les clivages politiques. Il nous semble essentiel de rester vigilants sur les orientations qui seront prises par l’équipe municipale. Même si nous sommes conviés aux réunions de travail pour l’élaboration du PLU, les avis différents de ceux du maire sont peu écoutés. Mais cela est également une spécificité des Contamines depuis mars 2014….
La mobilisation de tous lors de la phase de concertation sera essentielle pour que toutes les sensibilités soient prises en compte et que le document final puisse être un facteur fort pour notre avenir. Cette concertation est primordiale et chacun doit se mobiliser pour donner son avis, même s’il pense qu’il a peu d’importance.
A noter : séance du Conseil municipal ce Mardi 20 Octobre à 20h en mairie.
A
bientôt pour de nouvelles infos.
Lydie
Roch-Dupland et David Mermoud
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